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【献礼党代会】罗文斌:重视农户参与,深化旅游精准扶贫

发布时间:2016-11-11发布者:查看次数:

值此中国共产党湖南省第十一次代表大会召开之际,湖南省旅游局、湖南省旅游研究院围绕“实施全域旅游战略,加快县域经济社会发展”联合策划选题,组织深入研讨,陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章,积极营造关注湖南旅游、凝聚发展合力的舆论环境,向党代会胜利召开献礼!以下为我院罗文斌副教授在红网(http://ldhn.rednet.cn/c/2016/11/04/4126286.htm)发表的理论文章,并被湖南省旅游局官方网站(http://www.hnt.gov.cn/xxgk_71423/gzdt/lyyw/201611/t20161107_3434168.html)、新浪网(http://news.sina.com.cn/o/2016-11-04/doc-ifxxnffr6771006.shtml)、湖南智库网(http://www.hnzk.gov.cn/jianyanxiance/5457.html)等转载。全文如下:

罗文斌:重视农户参与,深化旅游精准扶贫

——“献礼党代会”旅游评论之二

2016-11-04 14:01:52来源:红网编辑:罗文斌编辑:许敏红网官方微博

[编者按]

值此中国共产党湖南省第十一次代表大会召开之际,湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、红网论道湖南频道围绕“实施全域旅游战略,加快县域经济社会发展”联合策划选题,组织深入研讨,陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章,积极营造关注湖南旅游、凝聚发展合力的舆论环境,向党代会胜利召开献礼!

(湖南郴州桂东县村民的“摇钱树”(“鸡蛋果”的别称)。图/红网)

2013年11月习大大总书记首次提出“精准扶贫”,成为我国“十三五”时期扶贫开发工作引导思想,也是实现全面小康社会目标的关键所在。在精准扶贫思想指引下,我国旅游部门积极响应和行动,深入研究和挖掘旅游业在扶贫工作中的产业意义、深厚潜力和强大功效。2015年,国家旅游局李金早局长指出:“旅游扶贫以其强大的市场优势、新兴的产业活力、强劲的造血功能、巨大的带动作用,在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用,以其锐不可挡之势正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。”,揭示了旅游扶贫在众多扶贫形式中的优越性和重要性,奠定了旅游扶贫方向。2015年,全国乡村旅游接待游客超过20亿人次,实现旅游收入过万亿元,带动超过7000万农民受益,乡村旅游扶贫初见成效。

湖南积极响应党和国家的号召,坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,深耕乡村旅游扶贫的土壤,在实践中不断总结经验、创新机制,构建了旅游精准扶贫机制,探索了“旅游+”的精准扶贫模式,初步形成了“旅游+”精准扶贫的十大模式,旅游精准扶贫发展势头良好。然而,如何深化乡村旅游的精准扶贫工作,完善精准扶贫机制,夯实扶贫开发效果,仍是亟待思考的问题。其中,农户参与问题最值得关注。大家应该看到,乡村旅游发展中农户参与水平不高、参与能力有限、参与热情短暂的现象普遍存在。乡村旅游精准扶贫成功的关键不仅在于扶贫重点对象的确定,更在于推动贫困农户的切实参与,在于提高农户有效参与水平和效果,因此,在精准扶贫背景下,要充分认识农户参与的重要意义,全面了解农户参与的基本状况,深入研究乡村旅游中农户参与机制问题,切实完善农户参与的保障体系,最终形成“政府引导——农户参与—旅游发展—共同受益—农户参与”的良性循环模式。强化旅游扶贫中的农户参与机制,不仅是提升农户有效参与的必由之路,而且是促进我国乡村旅游提质升级发展的必然要求,更是深化推进旅游精准扶贫工作的重要保障。

首先,要充分认识农户参与的重要意义。旅游扶贫的价值追求在于促进贫困主体的可持续发展,而非简单的收入增加。旅游精准扶贫不仅在于精确定位扶贫对象,而且在于扶贫对象确认后如何引导其切实参与旅游发展,并形成利益共同体。深入推进精准扶贫关键在于扶贫区农户的有效参与。农户家庭作为乡村社区的基本单元,是乡村社会经济机体的基础细胞,其活力关系乡村机体的成长与衰亡。农户参与,并非简单的个体决策行为,而事关乡村扶贫、乡村旅游整体发展。乡村旅游扶贫中的农户参与,不仅关系到乡村旅游开发的经营模式问题,而且关系到乡村旅游发展的组织机制问题,也关系到乡村旅游发展的治理体系问题,还关系到乡村旅游发展中的社区可持续生计问题。换言之,农户参与决定了乡村旅游精准扶贫的内生环境与长远效果,因此,需要重视农户参与问题,强化旅游精准扶贫中农户参与机制建设。

其次,要全面调查农户参与的基本状况。在乡村旅游精准扶贫中,精准定位扶贫对象,并不能与扶贫对象的有效参与划等号。旅游扶贫中,农户被精准定位为扶贫对象,只是为其脱贫发展提供了可能机会,能否真正脱贫致富关键还在于能否主动并有效参与乡村旅游。“十二五”以来,湖南通过旅游业发展带动全省70多万贫困人口实现脱贫致富,占全省脱贫人口的15%。截止2015年底,湖南302个村被纳入到国家级乡村旅游扶贫重点村名单;2015年,湖南大力扶持首批104个国家乡村旅游扶贫重点村发展旅游业。在这些已实施的乡村旅游扶贫实践中,农户是主动参与,还是被动?是直接参与,还是间接参与?是家庭参与,还是个人参与?是短暂参与,还是持续参与?这都需要全面调查了解,准确把握乡村旅游扶贫中农户参与的基本动态和状况,以便准确评估精准扶贫效果,完善湖南深入推进旅游精准扶贫工作。

第三,要深入研究农户参与的影响机制。从扶贫受益对象来看,贫困地区农户理应主动参与乡村旅游发展中来,但实践中往往事与愿违。乡村旅游发展中农户参与意愿不足、参与水平不高、参与能力有限或者无序参与等“被动式”参与现象普遍存在,使得扶贫工作处境尴尬,影响扶贫工作的开展和扶贫目标的实现。为此,大家要转变“一扶必来、一扶就起”的理想观念,要深入研究农户参与的影响机制问题。虽然扶贫目标是相同的,但农户的资源禀赋、认知水平、技术能力等方面存在差异,这也决定了农户在乡村旅游扶贫中的参与行为也会不同。农户所赖以生存的土地资源、农户所居住的房屋等固定资产是乡村旅游发展不可多得的资源,农户家庭人力资本、农户家庭金融资本以及农户自身的社会关系等对其参与乡村旅游具有重要影响,农户所在地区旅游市场的繁荣程度直接决定了其参与乡村旅游的受益;本村旅游发展的现有条件、运作模式、可能空间决定了其参与乡村旅游的预期,其自身对参与旅游能力的行为控制认知也决定了其参与乡村旅游的信心。因此,需要深入研究土地等资源禀赋、认知水平、产业条件因素对旅游扶贫中农户参与的影响作用,及时制定相关对策,以更好引导湖南贫困区农户主动参与乡村旅游扶贫中来,进一步加快乡村旅游扶贫步骤,提高旅游扶贫精准效果。

最后,要切实增强农户参与的保障功能。乡村旅游扶贫中,农户往往会因为利益得不到保障而丧失参与的积极性,农户参与受到多方因素影响。为此,湖南需要切实增强农户参与的保障功能,完善保障体系,可从以下方面着手:(1)制定农户参与旅游发展的激励制度,明确农户参与乡村旅游发展的政策宗旨和方向;(2)鼓励建立灵活多样的旅游参与机制(旅游发展公社、旅游生产/经营合作社),化解农户参与旅游生产经营风险;(3)组织专业旅游技术培训,提高农户乡村旅游专业水平;(4)推动建设基层农户自治组织,提高农户参与主动权、自主权;(5)加快促进农村土地流转改革,提高农户拥有的资源向资本的转换能力;(6)降低农村金融小额贷款门槛,消除农户参与资金顾虑。

当前,我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,旅游扶贫以其产业特性在扶贫工作中展现出天然的扶贫优势。深入推进旅游精准扶贫,需要始终坚持以扶贫对象的可持续发展为价值取向,重视农户参与,理清乡村旅游发展中农户参与机制,切实提高农户参与水平,实现农户有效参与。最终目的不仅在于实现湖南旅游扶贫的宏伟目标,而且在于夯实湖南旅游精准扶贫的真实效果。

(罗文斌系澳门威尼斯人官方网址副教授、博士,2015年国家旅游局旅游业青年专家培养计划人选)

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